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[導讀] “十二五”期間，我國環(huán)境監(jiān)測市場經(jīng)歷了從快速增長到穩(wěn)步增長的發(fā)展階段。經(jīng)過2015、2016兩年的調(diào)整，“十三五”期間，我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的格局基本清晰，環(huán)境監(jiān)測市場將保持穩(wěn)步增長，在一些細分領(lǐng)域可能會出現(xiàn)快速增長。
“十二五”期間，我國環(huán)境監(jiān)測市場經(jīng)歷了從快速增長到穩(wěn)步增長的發(fā)展階段。經(jīng)過2015、2016兩年的調(diào)整，“十三五”期間，我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的格局基本清晰，環(huán)境監(jiān)測市場將保持穩(wěn)步增長，在一些細分領(lǐng)域可能會出現(xiàn)快速增長。
土壤監(jiān)測項目基本明確
2016年5月28日，作為我國土壤環(huán)境治理領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)終于出臺。與氣、水、聲環(huán)境監(jiān)測不同，我國土壤監(jiān)測能力尚不能達到及時掌控全國和區(qū)域土壤環(huán)境狀況的水平，同時，市、縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)總體滯后。
為保證“土十條”的實施，知道污染家底是基礎(chǔ)。為此，土十條提出要對我國土壤污染狀況進行詳查。2016年12月23日，環(huán)保部、國土資源部和農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布《關(guān)于組織做好全國土壤污染狀況詳查實驗室篩選工作的通知》，規(guī)定了可以承接土壤詳查工作實驗室的要求，我國土壤詳查工作正式啟動。
除土壤詳查工作之外，“土十條”還提出計劃2017年底前建成國控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。截至2015年12月，全國已設(shè)立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點31367個，2016年擬繼續(xù)增加7000個風險點。目前土壤監(jiān)測網(wǎng)點主要采用現(xiàn)場采樣、實驗室檢測為主。由于土壤監(jiān)測工作還很不成熟，所以土壤監(jiān)測的第三方服務工作才剛剛試點，大部分工作還是由環(huán)境監(jiān)測站來承擔。
為了配合“土十條”的實施，各部門和各地方也正在紛紛制定或者已經(jīng)發(fā)布了多項政策標準。2016年3月10日，環(huán)保部發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準(三次征求意見稿)和建設(shè)用地土壤污染風險篩選指導值(三次征求意見稿)，對我國已實施二十多年的土壤環(huán)境質(zhì)量標準進行修訂。2016年7月21日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》，農(nóng)業(yè)部將指導全國耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部負責制定并發(fā)布耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作的相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，每5年發(fā)布一次全國耕地質(zhì)量等級信息。省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門每5年發(fā)布一次本行政區(qū)域耕地質(zhì)量等級信息，并報農(nóng)業(yè)部備案。2017年1月18日，環(huán)保部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》。《辦法》指出，將建立全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，在此系統(tǒng)中將包括大量疑似污染地塊和污染地塊的檢測報告。
除土壤質(zhì)量監(jiān)測之外，在土壤修復過程中，也涉及大量的土壤檢測工作，隨著土壤修復業(yè)務的增長，相對應的土壤檢測業(yè)務也會不斷增多。2016年4月14日，財政部公布了2016年中央財政預算，其中，土壤污染防治專項資金預算數(shù)為90.89億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加53.89億元，增長145.6%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金6億元，預算數(shù)為96.89億元。
2016年5月9日，湖南省環(huán)保廳發(fā)布了地方標準《重金屬污染場地土壤修復標準》(DB43/T 1125-2016)，此標準由湖南省環(huán)境保護科學研究院起草，用于指導重金屬污染場地土壤修復工作。這一標準的發(fā)布將**湖南省在執(zhí)行重金屬污染場地土壤修復時的標準空白，此標準的創(chuàng)新之處在于：一是提出了明確的修復標準限值;二是在國內(nèi)提出了土壤重金屬治理分層控制目標參考限值的理念;三是目標具有針對性。目前，土壤修復的國家標準還沒有出臺。
揮發(fā)性有機物監(jiān)測市場正式開啟
2016年1月19日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于揮發(fā)性有機物排污收費試點有關(guān)具體工作的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)應當積極推動當?shù)匕l(fā)展改革委(物價)、財政等有關(guān)部門盡快制定出臺試點工作具體實施辦法。隨后，各地紛紛出臺自己的排污收費政策。截止目前為止，北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、天津、遼寧、浙江、河北、山東、山西、海南、湖北、福建和云南一共17個省(直轄市)陸續(xù)公布了排污收費政策。
與排污收費政策相配套，多省份(直轄市)出臺了在線監(jiān)測相關(guān)制度，如上海發(fā)布了《工業(yè)揮發(fā)性有機物治理和減排方案》，要求到2016年底前，處理規(guī)模達到1萬立方米/小時的企業(yè)必須安裝VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng);天津市規(guī)定，排氣筒的VOCs排放速率大于2.5千克/小時或排氣量大于6萬立方米/小時，必須配套建設(shè)VOCs在線監(jiān)測設(shè)備;重慶要求2017年6月前，重點石化企業(yè)安裝VOCs在線連續(xù)監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)運行。為推進工作的開展，很多地區(qū)還出臺了補貼政策，以鼓勵企業(yè)安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)備。
據(jù)統(tǒng)計，我國VOCs重點治理企業(yè)共計1311個，假設(shè)全部按照上海的標準推行VOCs在線監(jiān)測設(shè)備，則煙氣VOCs在線監(jiān)測設(shè)備需求有望達到9.4萬臺，按照每臺20.0萬元估算，市場空間將達188.0億元。目前，我國環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點約為5500個，若全部安裝大氣VOCs監(jiān)測設(shè)備，按照每套150.0萬元計算，則市場空間82.5億元，但是關(guān)于大氣VOCs監(jiān)測設(shè)備的使用還沒有任何具體政策的支持。
網(wǎng)格化監(jiān)測成行業(yè)zui大“黑馬”
隨著環(huán)境治理工作的推進，我國大氣治理工作越來越細致，為了使環(huán)境監(jiān)管工作全面覆蓋，不留死角，厘清城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)及污染來源，各地紛紛開始嘗試網(wǎng)格化監(jiān)管。但如果采用人力或者標準的空氣質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)，當?shù)卣谪斦虾茈y承受。為解決此問題，各廠商紛紛推出了以傳感器和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化監(jiān)測體系，受到了各地政府的歡迎。與大部分環(huán)境監(jiān)測儀器不同，網(wǎng)格化監(jiān)測不是按照國家要求自上而下進行推廣，而是迎合了地方政府自身監(jiān)管需求而發(fā)展起來的，故其市場發(fā)展速度也超乎想象的快。如2016年6月，保定市以8777萬元采購了網(wǎng)格化監(jiān)控預警及決策支持系統(tǒng)。2016年11月，唐山市以6497萬元采購了大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)控及決策支持系統(tǒng)。
目前，采購網(wǎng)格化監(jiān)測體系的大多為市級(地級市、副省級市、地區(qū)、盟、自治州)和縣級(縣級市、市轄區(qū)、自治縣、旗、自治旗)環(huán)保部門，市級環(huán)保部門的采購金額一般為7500萬元，縣級環(huán)保部門的采購金額一般為550萬元，目前，我國市級行政單位共333個，縣級行政單位共2856個，估計未來市場空間可達407億元。
水質(zhì)監(jiān)測市場全面開花
2016年3月16日，環(huán)保部發(fā)布《“十三五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案》，對我國的地表水監(jiān)測網(wǎng)絡進行了重新優(yōu)化布局，監(jiān)測點位從原先的972個增加到現(xiàn)在的2767個。按照目前的布點密度和監(jiān)測要求及頻率，一個點的監(jiān)測費用大約為5萬/年，總需求為1.4億元。除手工監(jiān)測之外，我國還有310個國控點安裝有水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備，平均的運行費用為20萬/個/年，如果全部采用第三方運維模式，市場容量約為6200萬元。
目前，我國地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)分為國家、省、市和縣四級，即除了國控點之外，還有大量的地方站點。雖然國控點還沒有明確全部安裝在線監(jiān)測設(shè)備，但是隨著我國地表水質(zhì)量排名政策的出臺以及“水十條”實施情況考核規(guī)定的實施，很多地方政府開始大量安裝水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備，如上海市環(huán)境監(jiān)測中心地表水環(huán)境預警監(jiān)測與評估體系建設(shè)預算為1.56億元。
國家地下水監(jiān)測工程自2014年開始正式動工，2016年是國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)主體實施年，也是地下水監(jiān)測工程水質(zhì)監(jiān)測儀器采購年。此項目包含一個國家地下水監(jiān)測中心，儀器購買金額近1500萬元。除此之外，各省也開始紛紛采購監(jiān)測井配套的自動監(jiān)測設(shè)備，主要包括水位計、水溫監(jiān)測設(shè)備和采樣器，金額從幾百萬到幾千萬不等。
2016年11月21日，發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》。規(guī)劃中提出，“十三五”期間將投資45億元完善國家、省、市三級排水監(jiān)管平臺，形成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。
環(huán)境監(jiān)測運維服務市場全面開啟
2015年7月7日，環(huán)保部部長陳吉寧在中國環(huán)境監(jiān)測總站調(diào)研時提出要厘清不同層級的監(jiān)測事權(quán)。隨后的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)方案》提出環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移。為配合監(jiān)測事權(quán)的上收，十八屆五中全會通過了實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。隨著改革的進展，我國在線環(huán)境儀器的運維工作將從環(huán)境監(jiān)測站逐步交接到第三方運維服務公司，新的市場模式逐漸形成。
其中zui受關(guān)注的是國家網(wǎng)的事權(quán)上收。2016年12月22日，國家空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作總結(jié)視頻會議在京召開，標志著全國1436個國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位的上收工作如期完成。2016年中旬，中國環(huán)境監(jiān)測總站選取了部分國家水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測點和國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)土壤風險點進行了為期半年的第三方運維服務試點。2017年初，中國環(huán)境監(jiān)測總站對國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)水質(zhì)自動監(jiān)測站全部站點的第三方運維開始招標。
隨著中國環(huán)境監(jiān)測總站的示范作用、經(jīng)驗傳播以及相關(guān)規(guī)范化文件的頒布，各地市也紛紛開始采用第三方運維服務。按照全國空氣質(zhì)量監(jiān)測點和水質(zhì)自動監(jiān)測點的目前規(guī)模以及中國環(huán)境監(jiān)測總站的服務購買價格，我國在線環(huán)境儀器運維市場規(guī)模有望達到幾十億。
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